食品安全应变单（dān）一治理为复合治（zhì）理

　　以镉超（chāo）标大米为例（lì）来（lái）描述风险（xiǎn）社会（huì），我们（men）会得到（dào）如下（xià）的状态，镉超标大米（mǐ）的（de）源头是因（yīn）为土地被污（wū）染，污染源自于矿业开发（fā），作为新兴的工业大国（guó），我们对（duì）于各种矿（kuàng）产（chǎn）资源的需求就像一个无（wú）底洞，将我们（men）自（zì）身置（zhì）于越（yuè）来越（yuè）不安全的污染环境中。人们已（yǐ）经认识（shí）到问题的所在，也采（cǎi）取一些（xiē）措施来避免坏情况的出现，但是（shì）危险总是以我们意想不到的方（fāng）式一再重复，让人防不（bú）胜防，而囿于眼前的增长（zhǎng）及消费欲望的满足，未来的各种可能（néng）性就显（xiǎn）得不那（nà）么重要（yào）。所以，我们（men）也就不（bú）难理（lǐ）解，为什么食品安（ān）全一类的（de）问题会呈井喷（pēn）之势。

　　作为风险社（shè）会的一（yī）个典型问题，解决食品安全问（wèn）题的难（nán）点，一方面在于它只（zhī）是很多风险中的一个（gè）环节（jiē），环境污染（rǎn）越来越严重，安全的食品（pǐn）资源就会越来越稀缺，导致（zhì）健康面临更大的（de）压（yā）力。另（lìng）一方面，类似的情形，在食品（pǐn）安（ān）全体系内也存在，镉污染的大米也好（hǎo），毒（dú）奶粉和地沟油（yóu）也（yě）好，都是以个案的形式（shì）作用于整个（gè）风险系统（tǒng）。以目（mù）前（qián）的社会管理（lǐ）来应对这一情（qíng）形，除了头痛医头脚痛医脚之外，几乎（hū）没有（yǒu）更好（hǎo）的办法。

　　要想彻底解决问题，需改变目（mù）前相对单一的社会（huì）管理（lǐ）思路，构建以复合（hé）治理（lǐ）为（wéi）特征的现代治理结构。其核心在于，通过制度调整重塑社会内部各种关（guān）系，在强化（huà）政（zhèng）府权威性的（de）同时，提高社会（huì）自我（wǒ）组织与治（zhì）理能力，充分发（fā）挥（huī）各个社会（huì）行（háng）为者的能力，共同有效应对（duì）各种可（kě）能出现的风险（xiǎn）。

　　对政（zhèng）府而言，必须重塑权（quán）威，提高民众对政府的信任度。尤其要实现（xiàn）法治、透明、责任以及回（huí）应性，使政府职能充分发挥，从而确保内部（bù）治理的有序化（huà），减少（shǎo）不（bú）安全因素出现。同时积极培育（yù）、完善和壮大市场（chǎng）与公共（gòng）社会，提高其（qí）自（zì）组（zǔ）织和自我规范能力（lì），既对（duì）公共权力的过度扩张进（jìn）行有效的约束（shù），二者之（zhī）间也能够形（xíng）成有力相互制约。包括建立（lì）一个积极的公民社会，维护个人的权利并实现（xiàn）相（xiàng）互宽容。还有提（tí）高（gāo）个人、组织（zhī）的（de）责任（rèn）感、风（fēng）险意识以及风险的（de）识别能（néng）力，提高其（qí）行为和决策的理性程度（dù）。

　　而要想实现上述（shù）力量的复（fù）合（hé），实现（xiàn）对社会风险信息的监测、通报、发布，建（jiàn）立在（zài）风险充（chōng）分（fèn）评估基（jī）础上的公共决策整合是关键。就食品安全来说，目（mù）前我国与食品安（ān）全相关（guān）的信息大多是由各地政府的职能部门自行发布，出于种种（zhǒng）原因，不仅不同部门对同一内容公布（bù）的信息（xī）不同，甚至同（tóng）一（yī）部门对同一（yī）内容的信息公布也不一致（zhì）。因此，需要尽快建立功能更为强大的，能够实（shí）现协调统（tǒng）一的食品安全信息监测、通报、即时发布的信（xìn）息流通体系。尤（yóu）其是运（yùn）用现代信息技术手段（duàn）实现对（duì）国土范围内食品安全状况的整体监控，有助于（yú）协调、解决全国（guó）性的食品安全问题，促进多（duō）头管理向统（tǒng）一管（guǎn）理的转变。

　　信息的公开发布（bù）及共享不（bú）仅可以使相应部门随时了解（jiě）食品领域的最（zuì）新安（ān）全形势（shì），也从整体上（shàng）节约了（le）监（jiān）管成本。网（wǎng）络的便捷与及（jí）时，能够实现政（zhèng）府对食品（pǐn）安全的动（dòng）态监测（cè），有利于政（zhèng）府部门及时做（zuò）相应的评估（gū）和决策，把突发（fā）的、潜（qián）在的食品安（ān）全（quán）风险降至最小。通过（guò）网络（luò）运（yùn）行体系，对食品安全信（xìn）息收集、归纳、汇总，经过科学的研究（jiū）分析（xī），由有关（guān）部（bù）门即时统一对外发布，有利于引导公众在第一时间了（le）解事（shì）件的（de）真实情况，从（cóng）而（ér）减少（shǎo）猜测和不负责任的谣言（yán）的流（liú）传，进而（ér）采取（qǔ）更为理性的行为，避免（miǎn）由（yóu）于发（fā）布矛盾（dùn）信（xìn）息造成的政府威信下降和公众选择的困难，从而将风险降至最低。

　　食品安（ān）全追溯系统值得期待（dài）

　　5月25日（rì）上午，上海市（shì）食安（ān）办主任（rèn）阎祖强在做客2013上海民（mín）生访谈时，披露和介绍了今（jīn）年（nián）上海市食监工作长效机制建设的主（zhǔ）要硬任务，即要在今年通过以下（xià）几种手段提（tí）振市民对上海食品安全的（de）信心：

　　一（yī）是（shì）食（shí）品安（ān）全（quán）追溯系统的建设。数年前（qián），国内相（xiàng）继发生瘦肉精事（shì）件和农药残留（liú）超标蔬菜事（shì）件。事（shì）后，上海市率先（xiān）在国内建立起（qǐ）猪（zhū）肉和蔬菜的安全追溯系统。此后，上海市的（de）猪肉和蔬菜至今都没有发生大的安全事件。经（jīng）验可鉴，做法可推，今年食（shí）品（pǐn）安全追（zhuī）溯（sù）系统将覆盖到（dào）乳制（zhì）品、食用油、牛羊鸡鸭肉（ròu）等。

　　二是监管职能下移。眼下，上海市（shì）只有（yǒu）工商部门把（bǎ）监督（dū）的（de）机构触角（jiǎo）伸到（dào）了街道与乡镇。随着生（shēng）产流通两个环节（jiē）中食品监管职能的重（chóng）新划定（dìng），本市将把食药监机构向下安置到街道与乡镇（zhèn），把加强一（yī）线（xiàn）监管落（luò）到（dào）实处（chù）。而填补监管缝隙也属于食品安全监管职能下移的（de）内容，今年要填平食（shí）药（yào）监与（yǔ）农委、商（shāng）委之间的监管缝隙。

　　三是食品安全黑名单制度将在下月首（shǒu）推，届时将向全社会公布一批（pī）上“黑名单”的食品企业名称。这也是一记食品安全监管的（de）“杀招”，但（dàn）眼下的杀伤力和震（zhèn）慑（shè）力尚不够强：一来上了黑（hēi）名单的（de）食品企业（yè）能否被“终生禁止入行”尚有待修法予以明（míng）确；二来即使上海市（shì）不准黑名单（dān）上的企业再入行，但其（qí）仍有可能到外省市生产销售；而且，假如黑（hēi）名单（dān）上的（de）企业将自身名称、法人代表等工（gōng）商登记信息（xī）全换掉，那他们（men）经改头换面后仍（réng）可（kě）卷土重（chóng）来继续危（wēi）害百姓与社（shè）会。

　　食品安（ān）全监管在以往之所以（yǐ）广受舆论诟病，除去行政（zhèng）执法（fǎ）监（jiān）管各环（huán）节的（de）自身问题外，还有监管（guǎn）缝隙无人牵（qiān）头填平、信息分散、生产（chǎn）流通各环节无从追溯并顾虑黑名单（dān）制度（dù）危（wēi）及地方GDP增长、税收和就业这四大深层（céng）次顽症。我们欣喜（xǐ）地注意到，上海（hǎi）市食监部门正在为逐（zhú）步消除这（zhè）四大（dà）顽症作积极探索与（yǔ）尝试。一旦探（tàn）索与尝（cháng）试做到了位，市场上（shàng）销（xiāo）售的大宗（zōng）食（shí）品经得（dé）起“刨根问底”当完全可期。

　　监管升级利好第三方（fāng）检测

　　从“毒大米”、“”、“地（dì）沟油（yóu）”、“塑化剂”到（dào）近期（qī）的“假羊肉”、“毒生姜”……“黑天鹅”频频光顾食品行业，令消费（fèi）者信心备受打击（jī）。“两高（gāo）”院近期出台《关于办理危害（hài）食（shí）品安（ān）全刑事案件适用法律（lǜ）若（ruò）干问（wèn）题的解释》，明确了危害食品安全相关犯（fàn）罪的定罪量刑标准。

　　行业（yè）分（fèn）析师认为，随着司法（fǎ）解释中（zhōng）食品安全犯罪的从严（yán）量刑，有利（lì）于（yú）龙头企业原料采（cǎi）购的安全性和加（jiā）强监管力度，建议重点（diǎn）关注双（shuāng）汇发展、伊利（lì）股份、贝因美等龙（lóng）头公司。

　　分析人士（shì）认为“食品安全（quán）可追溯”是解决食品安全（quán）问题的有效途（tú）径之一，一旦（dàn）发生质（zhì）量安全事件（jiàn），可以通过记（jì）录或标（biāo）识（shí）进行追溯（sù），及时召回问题产（chǎn）品。按照商务（wù）部的表述，“十二（èr）五”(2015年（nián）)末，争取让肉类蔬（shū）菜流通追溯系（xì）统覆盖（gài）到所有（yǒu）百万人口以上城市，并涵盖肉菜、禽畜（chù）、水果、水产（chǎn）品（pǐn）、食用菌、豆制（zhì）品等各类食品。据测（cè）算，未来3年（nián），食（shí）品（pǐn）溯源建设（shè）相（xiàng）关（guān）投入将超过120亿元。